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政府信息公開十六問

作者:admin 來源:元緒律師事務所 時間:2017-04-25 10:11:29 點擊次數:8884
1、政府信息公開的目的是什么?
答:政府信息公開是為了讓人民群眾了解各個行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果;方便人民群眾知悉國家的重要決策、政府的重要事務以及當前社會上發生的與普通民眾權利和利益密切相關的重大事件。因此,政府信息公開首先保障了人民群眾的知情權。
其次,政府信息公開,使得政府決策及其推行能夠得到人民群眾的監督,權力得以在陽光下運行。人民群眾監督行政權力的行使有助于防止權力濫用,建立起政府與人民群眾有效溝通的橋梁,建設陽光政府。
此外,這也是響應十八屆三中全會提出的建設法治中國的號召。一個公開透明的政府正是法治政府的基本要求。“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。
2、我國政府政務信息公開的發展歷程
答:早在2003年7月,中央就已批準成立由中央紀委、國務院辦公廳等9個單位的負責人組成了全國政務公開領導小組。2004年開始,中共中央辦公廳和國務院辦公廳多次下發文件,部署、推動政務公開工作,將政府信息公開提到了重要的高度。2007年7月,國務院發布的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令492號)在我國推進政務公開歷程上具有里程碑式的意義。其中有兩個“第一”引發了社會的巨大關注:第一次為公民的知情權提供了法律保障、第一次將信息公開規定為政府的法定義務。此后,國務院及各部門圍繞條例進行細化,逐步建立、完善了我國的政府信息公開制度體系。
3、制定《政府信息公開條例》的目的是什么?
答:國務院制定《條例》是為了統一規范政府信息公開工作,強化行政機關公開政府信息的責任,明確政府信息的公開范圍,暢通政府信息的公開渠道,完善政府信息公開工作的監督和保障機制。
同時也是提高科學執政、民主執政、依法執政能力和水平,構建社會主義和諧社會的必然要求;是推進社會主義民主,建設法治政府的重要舉措;是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。
4、政府信息公開中所指的政府信息包括哪些信息?
答:《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”
國務院辦公廳《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》明確:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”
行政機關向申請人提供的政府信息,應當是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(作區分處理的除外)。依據《條例》精神,行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。
5、如何判斷是否屬于《條例》所指的政府信息的范圍?
答:具體而言,政府信息應符合以下幾個標準:
首先,政府信息是行政機關制作的,政府信息產生于行政機關履行職責的過程中。其次,從信息產生的方式看,既可能是行政機關自身制作,也可能是行政機關從其他國家機關、企事業單位組織及個人獲取的。再次,從信息的存在形式來看,政府信息必須是現實存在的信息。行政機關只是提供已經存在的記錄,不因為私人的請求而負擔制作記錄的任務;包括一切記載信息的物體。如,文件、檔案、報告、書籍、圖表等等,但通常是書面文字的形式。最后,政府信息應當是正式、準確、完整的。
6、哪些單位應當公開政府信息?
答:政府信息公開主體主要是行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者,也是政府信息公開義務的承擔者。各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定政府信息公開工作機構,負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
此外,教育、供水、供電、供氣、供熱、環保、醫療衛生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中也制作、獲取了大量社會公共信息。公開這些與人民群眾生產、生活密切相關的社會公共信息,有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權益。為此,《條例》也將這部分公共企事業單位納入了調整范圍,參照《條例》,公開其在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。
7、政府信息公開應當遵循哪些原則?
答:政府信息公開首先應當遵循公正、公平、便民的原則。
其次是誰制作誰公開,誰保存誰公開?!短趵返謔嚀豕娑?,行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。
此外政府信息公開應當“以公開為原則,不公開為例外”。涉及以下信息的可以不公開:個人隱私;商業秘密;國家秘密;法律、法規、規章禁止公開的政府信息;可能影響國家安全、公共安全、經濟安全或者社會穩定的政府信息。
8、哪些是政府應當主動公開的信息?
答:行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。各行政機關要按照上述要求,確定主動公開政府信息的具體內容。同時,為了保證主動公開的要求能夠落到實處,《條例》還根據縣級以上各級政府及其部門、鄉(鎮)政府的工作職責,分別規定了其應當重點公開的政府信息。
9、縣級以上各級人民政府及其部門在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容包括哪些?
答:1.行政法規、規章和規范性文件;
2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;
3.國民經濟和社會發展統計信息;
4.財政預算、決算報告;
5.行政事業性收費的項目、依據、標準;
6.政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;
7.行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
8.重大建設項目的批準和實施情況;
9.扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;
10.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
11.環境?;?、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。
12.城鄉建設和管理的重大事項;
13.社會公益事業建設情況;
14.征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;
15.搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
10、政府主動公開信息的時限是多久?
答:根據《條例》規定,屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,從其規定。
11、依申請公開政府信息究竟是指什么?
答:政府信息量大面廣,涉及社會生產生活各個方面。其中,有相當一部分政府信息只涉及部分人和事,對特定公民、法人或者其他組織從事生產、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息,《條例》規定:除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關政府信息。
12、依申請公開政府信息辦理的時限是多久?收費標準是怎樣的?
答:行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。不能當場答復的。應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
辦理依申請的收費:行政機關依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意后,可以減免相關費用。
13、公民如何提起政府信息公開申請?
答:首先,公民提出申請公開的信息應當是與自身生產、生活、科研相關;其次,應當遵循“一事一申請”的原則,即一個政府信息公開申請對應一個政府信息公開項目。
公民可以通過當面提出、郵寄、電子郵件、網上提交等多種方式提起政府信息公開申請。
14、公民在申請公開中應當注意哪些問題?
答:首先應當分清楚需要辦理的事項是否屬于政府信息公開。有些群眾需要辦房產證,想要了解需要準備哪些材料,這些屬于政務咨詢。
其次,申請的內容應盡可能具體、詳細,遵循“一事一申請”的原則。申請公開的內容太模糊、描述太過寬泛(如很長一個時間段或者很大一個區域與某項工作相關的文件),或者一個申請中向多個行政機關申請公開了多個內容。這種情況下,受理機關根本無從查起,申請人也無法獲得滿意的回復。
再次,申請的內容不能是要求行政機關對若干政府信息進行匯總、分析、加工。行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織收集信息的義務。根據《條例》,在這種情況下,行政機關可以予以拒絕。
15、如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、準確地獲取政府信息?
答:一是行政機關應當及時、準確地公開政府信息,發現影響或可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制,發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施、設備,為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新。
 
16、在政府信息公開工作中對公民、法人或者其他組織的救濟途徑包括哪些?
答:公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。
公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

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